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邵阳市病死畜禽无害化处理体系建设情况
发布时间:2018-12-28 10:35 | 点击数: 字体:【

近年以来,我局按照《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》和《湖南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》的要求,着力推进全市病死畜禽无害化处理体系建设。目前,新邵县病死畜禽无害化处理中心排除阻力正在开工建设邵东、隆回、洞口、邵阳县、新宁、绥宁的病死畜禽收集中心均已建成待验收,现将情况汇报如下:

一、前段所做的主要工作

1、列入了重点工程

2017年市政府将病死畜禽无害化处理体系建设列入了重点工程项目,明确了责任领导、责任单位和责任人。2016年起我市就将病死动物无害化处理体系建设工作列入对县市区的重大动物疫病防控和畜禽水产品质量安全目标管理考核内容,由县市区政府一把手向市长递交目标管理责任书。2017年市委市政府又将病死畜禽无害化处理体系建设纳入对县委县政府绩效考核内容,要求:新邵、武冈两个县市的病死畜禽无害化处理中心年内建成,否则扣2分,其他县区建好收集中心和收集点,每少一处扣0.5分,扣完为止。

2、摸清了畜禽底子

我市畜禽养殖量比较大,养殖规模化水平不高,病死畜禽死亡数量较多,传统的处理方式十分落后。规模养殖场的病死动物基本上采取就地深埋和化尸窖化制处理,对动物防疫、肉食品质量安全和生态环境带来严重影响。随意丢弃、非法收购、加工、销售病死动物及其产品的行为时有发生,2014年公安部督办的“10.24”案件轰动全国,对我市造成严重的不良影响。据统计,2016年全市规模养猪场上报病死生猪无害化处理补贴为12.07万头,占当年规模场出栏数406万头的3 %,远远低于实际死亡数。据测算,全市规模场和散养户全年实际死亡生猪(包括仔猪)应在50万头左右,按每头平均50kg计算,全市全年死亡生猪重量在1.2万吨左右,日平均35吨左右。

3、制定了建设规划

根据我市病死畜禽数量和无害化处理工艺设计能力,我市采取跨区域建立病死畜禽无害化处理中心、以县为单位建立病死畜禽收集中心比较符合实际情况。经过反复调研与论证,多次召开县市区威尼斯赌场澳门长会议,组织去浙江、湖北等地考察学习后,市里于201611月出台了全市病死畜禽无害化处理体系布局方案,并以中共邵阳市委文件(邵市办〔201670)下发。文件规定:全市在新邵县新建一个病死畜禽无害化处理中心(当时全市仅新邵县政府与浙江禾和环保科技公司签订了建设合同设计日处理能力40吨),其他各县市各建立一个病死畜禽收集中心,三区可合建一个病死畜禽收集中心。存栏2000—8000头和存栏8000头以上的生猪养殖场分别建立一个储存量7立方米和13立方米的冷库,作为病死畜禽暂存点。2017年初省里调整了规划布局,要求我市必须新建两个病死畜禽无害化处理中心。所以,今年3月武冈市又重新启动了病死畜禽无害化处理中心的建设程序。这样,全市的病死畜禽无害化处理体系布局方案调整为:新邵、武冈各建一个无害化处理中心,其他县各建一个收集中心,三区与全市所有规模场、屠宰场、畜禽交易市场等建暂存点,按照就近、快捷、安全、高效的原则,实现全市病死畜禽饲养、屠宰、经营、运输各环节全覆盖。

4、签订了建设合同(协议)

我市的病死畜禽无害化处理体系建设采取以县为单位与建设方签订投资建设合同。

新邵县于201512月由县人大副主任带领县政府办、畜牧、环保等部门领导到外地考察,20162月县政府常务会议专题研究,于422日县人民政府与浙江禾和投资管理有限公司正式签订了《兴建病死动物无害化处理中心协议书》,并成立了专门的领导小组,分管副县长任组长,一名人大副主任和政协副主任任副组长,各职能部门一把手和处理中心所在地新田铺镇镇长为成员,从县政府办、环保局、国土局、林业局、规划局、公安局抽调人员成立建设工作组。

武冈市政府经过考察论证,于20175月与深圳朗昆公司正式签订了《畜禽无害化处理中心建设项目特许经营协议书》,朗昆公司已在武冈市注册成立“武冈市广德农业资源循环利用有限公司”。协议规定:2018930日之前竣工验收。设计日处理能力20吨。其他县区的收集中心和暂存点建设合同已正式签订。

5、开展了工作督查

20176月,市委督查室、市政府督查室牵头,组成四个督查组,对各县市区进行了督查。督查后以市委办、市政府办联合发出督查通报,对武冈、新邵两个病死畜禽无害化处理中心尚未开工予以通报批评,要求武冈、新邵年内必须建好处理中心,其他县区全面建好收集中心。同时,以中共邵阳市委督查公函向相关县市区委、区政府发出交办函,要求快速推进病死畜禽无害化处理体系建设,确保年内完成任务,市委市政府联合督查组将实施跟踪督查,对整改不到位的列入绩效考核扣分,直至追究行政责任。

6、进行了领导批示

    201710月25日,省人民政府下发了《关于全省病死畜禽无害化处理体系建设专项督查情况的通报》,鉴于我市无害化处理中心建设进展缓慢的情况,分管副市长肖拥军、市委副书记张殿文分别做出了批示“责成相关县市区主要领导和相关部门尽快采取补救措施,如因此影响今年的绩效考核,将按有关规定对相关人员实施责任追究。”

7、实施了开工建设

新邵县病死畜禽无害化处理中心从2016年初开始选址,县畜牧局、环保局、规划局等共同历时四个月,在全县9个乡镇26村府38个点进行考察选择,最后于2017年11月选中新田铺镇长冲铺村的牛马冲。该点位于二广高速邵阳西出口连接线3公里处,三面环山,南面为坳,具有天然屏障作用,先后组织县畜牧、环保、国土、林业、经信等部门专家现场考察论证,县政府办组织相关职能部门及所在地镇村干部召开现场办公会,选址达成共识,新邵县发改局随后予以正式立项。为确保项目尽快实施,工作组深入所在地开展团体、个人调查、新建项目公众参与调查、项目社会稳定风险评估、公众与个人民意调查等等。周围单位和被征地的26户村民以及选址周边25户村民进行调查,均签字同意。后因部分群众矛盾难以解决,12月9日,县政府组织有关部门召开办公会议,当机立断最后重新确定选址陈家坊镇朱家村、观山村交界的崇山塘,12月11日,项目建设工作正式启动,市、县相关部门一起参加了开工仪式,但该工程在2018年三月遭到当地村民阻工导致工程停滞

武冈市病死畜禽无害化处理中心建设项目在2015年8月经政府市长办公会研究同意选址于法相岩街道办事处长安村市政垃圾填埋场旁,后因该地为城市建设规划范围内,不得不放弃,另行选址于德江村顺家山。今年3月开始启动审批建设程序,相继取得了立项、选址规划、用地审批、动物防疫条件风险评估、环评专家论证、征地等审批手续,并决定在9月20日开工建设,但是,由于德江村是由两个村合并人口达4000多人的大村,在外经商和打工的人多,社情比较复杂,干群矛盾突出,且项目地是村民和集体所有,分界、面积存在分歧和争论,导致出现群众矛盾,再之,部分群众对项目不了解,认为病死畜禽处理对环境污染很大,会给他们日常生活造成影响,在少数别有用心的村民煽动下,群众反对意见很大,场面很难控制。9月29日,10月4日、6日武冈市连续召开了政府常务会议,专题研究应对措施,最后为避免出现群体事件,决定更换选址。11月9日,由政府领导带队,组织发改、国土、环保、畜牧等部门负责人及专家在辖区内进行重新选址,经现场勘察,确定了选址于水浸坪乡高霞村的意见。确定选址后,12月10日晚召开了项目建设推进会,明确了部门责任,制定了建设计划和方案,要求采取边建边办手续的办法,由政府投资先做好“三通一平”,然后交于合作企业快速承建,2018年元月该址“三通一平”已基本完成

9、重新调整规划建设

2018年四月,已“三通一平” 的武冈市水浸坪乡高霞村的无害化处理中心又因当地群众联名阻工(水浸坪乡部分在外经商的老板联合周边几个乡镇的在地方有点财力与名气的人组成商会,专门出资请当地村里年长的老人按每人每天50元一天外包中餐的方式每天到乡镇府与工地静坐阻工)。为积极推进我市病死畜禽无害化处理体系建设,现根据我市实际情况,对我市的病死畜禽无害化处理体系建设重新进行了规划和调整;(1)、我市病死畜禽无害化处理体系建设规划由两个调整为由新邵县重新选址在经济开发区塘口村建立一个无害化处理中心(百奥迈斯生物科技股份有限公司承建)目前工程正在动工中、武冈市无害化处理中心放在2019年完建。2、新邵县在县内15个乡镇(街道办事处)分别建立收集贮存点。3、邵东县与禾和公司签约在魏家桥新阳村建设1个无害化收集中心,项目已建成待验收。同时在各乡镇建立19个收集贮存点。4、洞口县与禾和公司签约在石江镇马口村320国道旁建设病死畜禽无害化收集中心,项目竣工待验收。同时该县建立贮存点40个,其中大中型规模场建立冷库20个、小型冷库20个(存栏母猪40头以上规模场)。5、隆回县在荷香桥镇塘冲村建立1个病死畜禽无害化收集中心,该项目已竣工待验收6、城步县与禾和公司签约在儒林镇浆坪村建立1个病死畜禽无害化收集中心。7、绥宁县在县城郊的县畜禽良种场内建立1个病死畜禽无害化收集中心,同时分别在东山镇、瓦屋乡、武阳镇、红岩镇建立5个贮存点。8、新宁县在黄龙镇肖家岭村建立1个病死畜禽无害化收集中心,另分别水庙镇、万塘乡、崀山镇、金石镇、高桥镇、清江桥乡、回龙寺、马头桥乡、一渡水建立9个贮存点。9、邵阳县在塘渡口镇书堂山村建立1个病死畜禽无害化收集中心,项目已竣工待验收。同时该县在各乡镇建立贮存点168个(涵盖母猪存栏50头以上的规模养殖场)。10、大祥区在罗市桥镇面铺村绿箭养殖场建立收集贮存转运中心1个,在5个大型规模养殖场建立贮存点。11、双清区在滨江办事处寒梅村12组建立1个收集贮存转运中心。(12)北塔区在九牧规模场建立1个收集点。

二、下步打算

病死畜禽无害化处理体系建设工作意义非凡,是一个非常重要的民生工程、环保工程、德政工程,目前情况看,我市的病死畜禽无害化处理体系建设工作已经明显落后其他市州,所以非加快建设好不可。为此,我市市委、市政府主要领导对这项工作已作出明确指示:

1、明确目标任务

新邵县2018年底建成并投入使用无害化处理中心、武冈2019年完成病死畜禽无害化处理中心建成,其他都要建立一个病死畜禽收集中心,三个区和全市所有的生猪规模养殖场都要建立暂存点。

2、强化领导责任

进一步县市区人民政府主要领导负总责,承担主体责任。主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,畜牧部门与其他相关部门密切配合共同抓。该快批的要快批,该特事特办的要特事特办。

3、加大责任追究

从现在起,市政府督查室与威尼斯赌场澳门一起实行一月一督查、一月一通报;凡是12月底还没有建成的,一律由纪检会对相关县市及部门领导启动追责程序。

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