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武冈工商资本下乡养殖业的调查与思考
发布时间:2018-09-13 11:35 | 点击数: 字体:【

 2018年9月) 

实施乡村振兴战略,工商资本下乡武冈是重要着力点和关键支撑。武冈推动工商资本下乡武冈的做法引起了强大反响。根据农机字【2018】第48号和湘农电【20185号万件要求以及委主要领导安排,威尼斯赌场澳门组成调研组对武冈工商资本下乡畜牧业情况进行了调研,实地考察了广东温氏集团武冈分公司大北农集团武冈分公司湖南新五丰公司武冈养殖基地武冈市九恒现代生态农业有限公司等项目,与武冈有关部门、部分武冈企业进行了座谈交流。在此基础上,调研组进行了交流与思考,现将情况报告如下。

一、武冈工商资本下乡武冈的基本态势

(一)从规模看:

武冈的工商资本下乡武冈在十大以后特别是乡村振兴战略提出之后呈现加速增长态势,总量在继续增大,对乡村振兴的促进作用进一步提升。大以来,年中央一号文件都提到工商资本下乡,武冈落实中央精神,开始积极鼓励和引导工商资本下乡,总规模不断扩张。这一时段武冈工商资本下乡武冈主要是企业行为,侧重于产业发展。目前,武冈总计有25家工商资本投资武冈,培育了32养殖基地,吸引工商资本6亿元,形成涵盖生猪养殖、销售、加工、服务等系列产业链,这其中的项目80%以上是最近两年发展起来的。

十九大提出实施乡村振兴战略之后,武冈充分发挥工商资本对乡村振兴的助推作用,开始加大对工商资本下乡的引导和扶持力度,各类工商资本也普遍看好政策导向,纷纷主动提出投资农村武冈,从基层反映的情况看,工商资本下乡速度进一步加快未来将迎来巨大发展空间。

)从主体看:

起初武冈工商资本下乡以本地武冈龙头企业为主,十大以后投资主体呈现多元化,既有武冈龙头企业又有非农工商资本,十九大以来投资主体的非农比例有明显上升趋势。最初以鑫德九恒为代表的养殖业龙头企业构成了武冈工商资本下乡养殖业的主体。最近两年传统养殖业龙头企业继续投资的意向明显,大部分都增加了投资计划,加大了投资力度,如广东温氏集团武冈分公司新投资6亿元,建设120个年出笼肉鸡3万羽的现代化示范猪场;大北农集团公司武冈分公司新增投资12亿元,建设4个存栏母猪5000头繁殖基地和20个年出栏生猪2万头生猪生产基地。与此同时非农工商资本也逐渐涌入,如鑫德现代农业生猪养殖基地项目投资主体原先商贸业九恒现代生态农业有限公司项目投资主体主业为新能源业。在非农工商资本中,不乏北京、广上海浙江等外地工商资本,如北京大北农集团公司武冈分公司温氏集团武冈分公司等项目都由广东温氏集团总公司投资建设,湖南新五丰武冈生猪养殖基地湖南新五丰公司投资建设。近两年来武冈工商资本下乡养殖业主体中非农工商资本比例逐渐提高,据基层同志预测,将来非农和外地工商资本投资比例将进一步上升。

)从领域看:

武冈工商资本下乡养殖业传统优势领域是畜禽养殖业,十大以后逐渐向工业方向扩展,乡村振兴战略进一步引发了投资领域的多元化。武冈工商资本下乡养殖业最初的传统优势领域是畜禽养殖业,十大以后呈现出两大明显变化,一是最初下乡的工商资本继续在巩固畜禽养殖业领域基础上向产业链的上下游延伸,如鑫德现代农业有限公司,围绕生猪养殖向产业链的饲料生产和肉食品加工两端延伸,把良种猪繁育、标准化养殖、饲料生产、兽药防疫、冷链物流、加盟直销也纳入经营范围,实现年产值1.5亿,带动2000多名劳动力就业、2万户农民增收。二是开始向林果蔬菜等种植业及乡村旅游领域发展,如武冈市天鹅种猪场无公害蔬菜种植基地等项目都是以种植业和休闲旅游为主题。十九大之后,畜禽养殖加工和种植业、乡村旅游等领域仍然是工商资本投资相对集中的领域,同时农村教育、医疗、文化、公共基础设施等领域也吸引了工商资本的关注,基层同志普遍感觉,未来工商资本下乡的投资领域将呈现多元化、发散状趋势。

)从模式看:

武冈工商资本下乡养殖业最初以独立经营模式为主,十大以后逐渐向协会合作经营、平台经营模式延伸,近期有融合化发展趋势。大以前,武冈工商资本下乡多以独立经营模式为主,并逐渐延伸出公司+合作社+农户”“公司+基地+农户等模式,如广东温氏集团武冈分公司、北京大北农武冈分公司、湖南新五丰武冈生猪养殖基地等为代表的养殖业龙头企业。十大以后,陆续出现多种模式,比如合作经营,武冈家家康农业综合开发有限公司与湖南新五丰合作,借助新五丰资本、技术、平台、团队、销售渠道资源,合力从事养殖业开发。再比如平台经营,武冈每个乡镇都建设电商平台、农村淘宝等平台,逐步使武冈养殖的畜禽产品等开始线交易。

(五)从成效看:

武冈工商资本下乡养殖业的初衷是企业从养殖业领域获取利润,客观上带动了农民增收;十大以后工商资本下乡养殖业的溢出效应扩大,向畜禽产品质量、生态环境、农村社区方面拓展;工商资本下乡养殖业显现出破解乡村发展人、地、钱困境的潜力,对乡村振兴的综合带动效应逐渐凸显。武冈工商资本下乡的成效最初表现为养殖业龙头企业自身的迅速发展,在获得额利润的同时,也客观上对农民增收产生了深刻影响。如温氏集团对武冈乃至邵阳养鸡业的实发带动作用十分明显。随着工商资本下乡总规模的不断扩张及食品安全、生态环保政策的推出,工商资本下乡对养殖业、农民和农村的带动作用越来越大,其自身迅速增长的同时,逐渐对畜禽水产品质量安全、生态环境、农村社区建设等也产生深刻影响,如湖南明镜生物科技有限公司运用异位发酵床处理畜禽废弃物技术,在武冈推广建立了45规模养殖建立异位发酵床处理粪污,开展有机肥加工;武冈鑫德华塘炎丰九恒养殖业龙头企业积极转型升级,大力认证和开发无公害畜禽产品食品,不断推动标准化和品牌化,带动一大批农民合作社和家庭农场迅速发展。工商资本下乡养殖业溢出效应逐渐向农村产业、生态、文化、社会治理、扶贫开发等领域方向延伸,对乡村振兴的综合带动效应逐渐凸显。

二、当前工商资本下乡养殖业的主要影响因素

(一)政府引导推动

其作用至关重要,主要通过出台各种扶持政策,推动市场主体、市场资源流向最具增值潜力的领域。武冈工商资本下乡养殖业成效较好,一方面得益于数量众多的养殖业龙头企业是发作用;另一方面离不开政府的支持,武冈虽未出台支持工商下乡养殖业的专门文件和意见,但多年来一直有重视工商资本下乡养殖业的传统,近年出台的《鼓励农业产业结构调整扶持政策》,为工商资本进入养殖业创造了条件。对广东温氏、北京大北农、湖南新五丰等养殖业龙头企业,政府在项目立项、用地用电、金融信贷、开通农产品绿色通道等方面给予了大力扶持,企业表示非常重视这些政策扶持。目前许多企业之所以有下乡投资的意愿,很大程度上是看好中央实施乡村振兴战略,认为农村未来发展空间巨大,普遍预测地方政府将很快出台专门扶持政策,纷纷想获得政府更大力度支持。

(二)农村土地产权改革是基本前提

不同于以往土地经营过度细碎化,工商资本下乡一般是土地集中连片经营和规模化种养,需要以农村土地产权改革加快土地确权、推动土地经营权流转。从调研看,武冈工商资本下乡养殖业之所以发展快、处于领先地位,很大程度上得益于农村土地产权改革搞得比较好。武冈基本完成农村承包地确权登记颁证,农村集体产权制度改革进展也很快,并积极探索推进农业经营方式创新,创建企社联盟,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式,发展多种形式的适度规模经营,目前土地流转面积达30.5万亩、占承包土地面积的42.2%,为工商资本下乡养殖业打开了通道。可以说,武冈农村土地产权改革尽管走在了前列,但农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革还有许多收尾工作待完善,土地流转的规模、数量、范围、占比都还有很大空间,从未来一段时期工商资本下乡对土地流转的需求看仍存在不小差距,特别是产权交易市场建设明显滞后,据了解,这与全市的情况大体一致。此外,流转租金、农民土地流转后就业问题、农民对土地入股合作模式意愿等,也是影响工商资本下乡的重要因素。

(三)生产要素供给是基本保障

任何企业的发展都离不开金融、人才、基础设施等要素,而这些正是目前工商资本下乡企业面临的突出问题。通过与下乡企业交流,企业反映较为集中的主要有三类问题一是金融问题。大部分工商资本投资的养殖业项目建设周期超过3年,其投资大、回报周期长、回报率慢的特征,决定了对金融支持的需求非常强烈。按照现行融资政策,工商资本进入养殖业缺乏有效抵押物,企业普遍反映融资难。此外,农业保险覆盖范围小、赔付率低,工商资本进入养殖业难以运用保险有效规避风险。二是才问题。工商资本投资的养殖业大多是标准化、品牌化、集约化生产,亟需懂技术、会经营、善管理的专业人才。广东温氏集团北京大北农集团、湖南新五丰公司等老牌企业,一直以来通过各种途径强化人才储备,问题尚不突出;许多进入养殖业领域时间不长的企业,往往对农业技术人才的重要性没有足够的认识,吸引、留用人才的手段过于简单,往往面临优秀人才留不住、外来人才引进难等问题,不仅缺高素质养殖业人才,甚至连普通劳动力都紧缺。三是基础设施问题工商资本在农村进行规模化集约化经营,不仅要求一定标准的硬化道路通到田间地头,而且农业设施也需要配套跟进。许多工商资本在下乡流转土地经营农业初期,田水路林村综合整治往往难以到位,致使经营养殖业的规模效益打折扣。

(四)企业

实现工商资本下乡,既需要一大批有下乡意愿的企业,也需要一大批实力雄厚的企业,两者缺一不可。武冈情况看,目前下乡投资的25养殖业龙头企业,投资过亿元的仅3外来企业,绝大多数规模偏小;大部分规模养殖企业扩大投资意愿还不强,多数还没有意识到乡村振兴的重大机遇。总的看,武冈下乡企业数量偏少、企业实力偏弱,还无法满足振兴乡村的需要。但更应看到,武冈乃至邵阳有数量众多的养殖业龙头企业,这些尚未下乡投资的企业搞好了就是最大的潜力,应当把更多、更具实力的企业下乡作为下步工作重点。

三、关于工商资本下乡养殖业的思考建议

(一)将工商资本下乡作为全市乡村振兴的关键支撑和重要着力点凡农业农村发展好的国家和地区,工商资本都发挥了关键性作用。从武冈实践看,多主体、多渠道、广领域的工商资本进入,打破了一家一户的生产组织方式,将新理念、新技术、先进管理模式等生产要素带入养殖业,正在逐渐破解制约乡村振兴的要素困境,对实现乡村振兴有革命性影响。武冈农业农村具有良好的基础,城市工商资本也有较为充裕的积累,现阶段,武冈具备了工商资本大规模下乡的条件,我们应把握这一发展大势,把工商资本下乡作为集聚生产要素的关键支撑和重要着力点,加快打造乡村振兴武冈样板

(二)尽快出台政策,引导和扶持工商资本有序下乡。

大以来,中央持续关注工商资本下乡,工商资本投资养殖业的动力和积极性越来越高。2018中央一号文件提出要加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见目前,重庆、武汉、成都、廊坊等地出台了鼓励和规范工商资本下乡的相关意见。武冈应在此关键时段,尽快研究出台政策,坚持规划引导、市场主导、利益互惠原则,通过财政奖补、税收优惠、金融支持、强化人才支撑等措施,鼓励工商资本投向现代养殖业、畜禽水产品加工业、流通和养殖业生产性服务业、生态休闲观光、农村生态环境和公益事业等重点领域,全力支持工商资本参与乡村振兴。

(三)政府做好服务,提供有效支持和保障。

政府做好服务必须要转变观念,特别是与工商资本下乡关系密切的基层,应强化理念认识,将很大精力放在工商资本下乡领域,把服务工商资本下乡作为促进农业农村发展的主要突破口,具体做好以下方面。

一是进一步完善土地产权制度改革,改彻底改到位,稳定工商资本投资预期。在土地流转环节充分考虑企业发展规划以及保护农户长远发展利益等因素,加强工商企业与农户或村委会中介之间的协议谈判、签订和管理,形成互利共赢的契约制度。

二是完善农村金融服务体系,充分运用银行扶贫再贷款资金,为涉农企业提供资金支持;引导金融机构创新金融产品,探索设施设备、土地经营权等多种抵押贷款方式;设立农业产业化投资基金,引导工商资本增加投入;建立农村土地流转风险保障金制度,防范土地流转风险。

三是强化农业人才供给,可借鉴长沙等地做法,在土地流转比较集中的地区建立农村劳务合作社,加强劳动力的培训,促进劳动力供需对接。

四是牵线搭桥,帮助工商企业加强与农业大专院校和农业科研机构的联系,保障先进技术供给和加快科研成果转化。

五是搭建信息对接平台,依托现有公共资源交易中心、行政服务中心公开农村土地流转相关信息,为有需求的工商企业提供服务。

(四)值得关注的几个问题

从理论研究和各地实践看,工商资本下乡对三农还有一些负面影响与潜在风险,值得我们高度关注。一是排挤与盘剥小农户,使其丧失就业机会、土地甚至房产。二是圈占土地、套取财政补贴。三是土地流转和经营行为非农化非粮化,对粮食安全保障体系构成危害。四是企业和农户的利益联结机制不完善,制约了双方协同发展。五是部分投资具有盲目性,存在跟风投资现象,隔行如隔山的约束,制约了农业项目有序运转。

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