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畜禽粪污资源化利用工作探讨及建议
发布时间:2018-06-25 14:19 | 点击数: 字体:【

湖南省隆回县威尼斯赌场澳门 谢东海

  做好畜禽粪污资源化利用整县推进工作是社会主义新时代实现乡村振兴战略的一项重要工作,是落实习总书记“要金山银山,也要绿水青山”思想的重要内容,是贯彻绿色发展理念、促进畜牧业转型升级、提高农业可持续发展能力的重要举措。一个畜禽养殖业大县如何做好畜禽粪污资源化利用整县推进工作是一个值得大家深入研究的重要课题,对消除农业面源污染、提高土地肥力具有重要意义。下面我结合近年来隆回县畜禽养殖业污染治理和废弃物资源化利用整县推进工作的实际谈一下个人的看法,不妥之处,敬请批评指正。

  概括起来,要做好畜禽粪污资源化利用整县推进工作,主要要做好六个方面的工作: 完善机制,明确责任;统筹布局,制定规划;奖惩并举,疏堵结合;种养结合,因地制宜;政府引导,社会参与;强化监管,整体推进。

  一、隆回县的畜禽养殖业概况

  隆回位于湘中偏西南,邵阳市北部,属武陵源湘西连片开发区,县域面积2866平方公里,辖24个乡镇、572个村(居、社区),总人口121.9万,是全国生猪调出大县,

畜牧业是农业四大支柱产业之一。近年来,我县紧紧围绕着肉牛、肉羊、肉鸡、生猪四大主导养殖品种,大力提升畜禽养殖规模化、生态化、产业化水平,养殖量大幅度增加。但随着产业结构的调整和农村劳动力大量输出,我县畜禽散养量占比逐年降低,各级政府为保证肉食品市场的稳定供给,自2009年以来一直按照“扶大扶强”的原则大力扶持畜禽规模养殖业,推动全县畜牧业向标准化、规模化、产业化方向转变,全县规模养殖场数量和养殖量大幅度增加。截止2017年底,全县规模养殖场达到2389户,其中大中型规模养殖场467户,全县生猪出栏106.56万头,肉牛年出栏4.69万头,羊年出栏7.58万只,家禽年出笼424.73万羽,全年实现畜牧业总产值 21.39亿元,占农业总产值的58.6%,畜禽养殖已成为我县农民增收致富的重要途径。但与此同时,规模养殖造成的养殖污染也给我县带来了巨大的环保压力:2017年我县畜禽养殖排放化学需氧量4609.2吨、氨氮527.6吨。到目前为止仅有少数规模养殖场通过环评,治污设施基本到位,能实现达标排放,还有小型养殖企业和散养户基本无污染治理设施,废水直排、养殖废弃物乱扔乱堆,严重污染当地环境,影响群众正常生产生活,群众投诉较多,畜禽养殖污染已成为当前农村主要污染源之一。

  二、主要措施

  (一)领导重视,明确责任机制。县委县政府把畜禽养殖污染治理作为城乡环境综合治理的重要内容来抓,作为建设美丽隆回的重要工作来抓。2017年成立了由县委书记任顾问、县长任主任、各相关部门和单位为成员的县生态环境保护委员会,2018年成立由副县长任组长的县畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组,形成了职责清楚、目标明确、常抓不懈的领导责任机制和工作机制。2018年出台了《隆回县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》(隆政函[2018]33号),明确各乡镇人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用的属地管理责任,并将其纳入乡镇政府绩效考评体系,把畜禽养殖废弃物资源化利用工作作为乡镇政府一把手工程来抓,进一步落实了各部门的工作职责,细化了各部门的任务分工,构建了完整的责任体系和工作机制。

  (二)强化督导,突出问题整改。为了减少资源化利用工作的总体难度,为下一步工作扫除障碍,2017年3月15日我县出台了《隆回县畜禽养殖禁养区突出问题整改工作方案》(隆政办函[2017]23号),要求对限养区和适养区内的规模场进行督导,进一步完善粪污处理设施,要求配套到位、达到减排要求,对存在突出问题的场限期整改到位。4月11-18日县威尼斯赌场澳门组织3个督查组对158个畜禽规模场开展环保治污突出问题专项督查,下发89份《责令改正通知书》,对畜禽养殖污染治理重拳出击,对突出的环境污染问题进行了重点整改。同时,要求各乡镇畜牧水产站对小型规模场进行全面督导整改。

  (三)建账立档,加强督查验收。2017年4月县威尼斯赌场澳门通过精确摸底,建立了全县242家规模场《规模场治污信息台账》,9月份对各规模场的环保配套设施建设进行督促整改,11月份对环保设施建设及废弃物资源化利用情况进行验收,239家(原242家3家停养)规模养场设施配套率达到82.45%。验收结束后,239个规模养殖场按照一户一档的要求,图文并茂地建立了信息资料档案,为后续的污染治理和监管工作打下坚实基础。

  (四)项目建设,强化粪污处理。自2009年以来我县利用生猪调出大县奖励项目资金5008万元,先后扶持2710户次生猪规模养殖场,重点改造规模养殖场粪污处理设备和防疫基础设施,资金主要用于化粪池、沼气池、沼气发电、氧化塘、干粪贮粪池、固液分离机、沼液输送车、干粪运输车、栏舍雨污分流系统改造、标准兽药房建设、消毒池消毒室建设及其他基础设施建设,项目较好地提升了各养殖场的粪污处理能力和废弃物资源化利用效率。

  (五)严把关口,控制新增污染。一是严格新建养殖场规划管理。2016年,县人民政府下发了《隆回县畜禽养殖适养区、限养区和禁养区的划定办法》(隆政函[2016]92号),对全县畜禽养殖禁养区、适养区和限养区范围进行了科学划分,明确了畜禽养殖场选址条件,要求业主申请修建养殖场需逐级申报,在村民委员会、县国土管理所、乡镇人民政府等现场审核的基础上,由县畜禽规模养殖场规划领导小组组织县环保、畜牧等部门现场审核规划,杜绝了在饮用水水源保护区、风景名胜区、人口集中区等禁养区新建养殖场,有效改变了养殖场无序发展的现状;二是建章立规,严把规模养殖准入关。2017年11月县威尼斯赌场澳门先后出台了《关于进一步规范养殖场监管的通知》(隆牧渔发[2017]99号)和《关于新建畜禽规模养殖场选址审批有关事项的通知》(隆牧渔发[2017]101号),对全县新建规模场要求严格按规定程序审批,严格执行“禁养区、限养区、适养区”三区划分标准,始终坚持“两先两后、三同时”的管理机制,即“先环评、后建设,先验收、后投产”,在建设施工中业主要将沼气池、沼液储存池、堆粪池等污染治理设施与畜禽圈舍等主体工程同时设计、同时施工、同时交付验收;对未严格执行环保“三同时”制度,污染防治措施不落实的坚决不予验收投入生产。文件的落实较好地提高了我县畜禽养殖废弃物资源化利用率,减少养殖污染治理难度,当年新建的33家畜禽规模养殖场粪污处理和防疫设施全部配套到位,废弃物资源化利用率达到90%以上。

  (六)与时俱进,推广科学技术。一是推广粪污治理新模式,建立种养循环发展机制,重点推广猪—沼—粮、猪—沼—菜、猪—沼—果、猪—沼—林等生态养殖+绿色种植相结合的循环利用模式;二是严格执行畜禽饲养标准,推广应用了理想蛋白质体系配置畜禽饲料,添加单体氨基酸生产平衡日粮,使用酸化剂、植酸酶等绿色添加剂,提高饲料中营养素的吸收效率,减少氮磷排放量;三是加强环境消毒,禁止使用对人体有害的兽药和添加剂;四是设立养殖场隔离带,减少对周围环境的污染影响。

  (七)攻坚克难,退养工作到位。为切实推进畜禽禁养区内必须退养的规模养殖场退养工作,2017年10月15日县政府下发《隆回县人民政府办公室关于印发〈隆回县畜禽禁养区规模养殖场退养工作方案〉的通知》(隆政办发[2017]28号),经过各相关部门反复动员,通力协作,到2017年底我县禁养区内的29家畜禽规模养殖场在县政府给予适当拆除补偿后顺利实现关停和搬迁,有效地控制了畜禽废弃物的产生和养殖环境污染。

  (八)种养结合,加强资源利用。推动畜禽规模养殖场与种植业的衔接,探索建立种养结合、绿色发展新机制,促进畜牧业持续健康发展。以大中型规模场为主,支持建设大型沼气、有机肥加工等畜禽粪污资源化处理利用设施,开发利用沼气能源,生产销售商品有机肥,或流转土地发展种植,实现就地消纳;以小型规模养殖场和专业户为主,支持帮助养殖业主与种植业主签订畜禽养殖粪肥利用协议或以自有土地为主,实现种养微循环;以专业化粪污处理中心为主,建设完善农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,合理布局,建设畜禽粪污肥料化、能源化项目,支持采取政府和社会资本合作(PPP)模式,探索规模化、专业化、社会化运营机制,加快畜禽粪污处理全产业链建设。培育壮大多种

类型的粪污处理社会化服务组织,实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制,保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。加强粪肥还田技术指导,充分发挥畜禽粪污肥料属性,支持大中型规模养殖场和有机肥专业化、社会化组织加工生产有机肥;支持小型养殖场采取堆积发酵方式就近还田还土利用。鼓励沼液沼渣和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。优先支持现代农业示范区、现代农业产业园和高标准农田改造区在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等,解决粪肥还田“最后一公里”问题。

  (九)建章建制,完善监管机制。要重点建立五项机制,即畜禽养殖废弃物的收集处理例行监督机制、畜禽养殖保险与废弃物无害化处理资源化治理联动机制、畜禽养殖废弃物无害化处理补贴资金的科学使用机制、畜禽养殖废弃物资源化处理产品去向的监管机制、打击违法行为协调联动机制。通过制度进行规范、约束和激励,使畜禽养殖废弃物资源化利用成为全行业全社会的自觉行为。同时,经严格落实畜禽养殖污染防治监管制度,健全畜禽粪污还田利用检测体系,加强畜禽规模养殖场污染排放监管,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法纳入排污许可管理。建立畜禽规模养殖场废弃物减排核算制度,改革完善畜禽粪污排放统计核算方法,对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计粪污削减量的重要依据。加强禁养区监督管理,做好禁养区内规模养殖场关闭或搬迁工作。严禁偷排漏排行为,对畜禽养殖粪污治理不彻底,偷排漏排不执行环境保护法等法律法规的企业和个人,将依法进行处置。加强畜禽养殖信息化管理,建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统。建立和完善畜禽养殖污染防治长效工作机制,将畜禽养殖污染防治工作推向深入,加强畜禽养殖污染防治技术指导和畜禽养殖废弃物资源化利用技术培训,开展“一场一策”,“一乡(镇)一策”。

  (十)加强培训,树立主体责任。 把畜禽养殖废弃物资源化利用作为新型职业农民培育的重要内容,定期对规模养殖场经营主体开展专题培训。引导规模养殖场牢固树立主体责任意识,督促畜禽规模养殖场严格执行环境保护法等法律法规,切实履行环境保护主体责任,按要求建设畜禽污染防治配套设施并保持正常运行,或委托第三方进行粪污处理,确保粪污资源化利用。新(改、扩)建规模化畜禽养殖场,必须报县威尼斯赌场澳门备案,严格执行“三同时”制度(即污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用),实施雨污分流、干湿分离、净道与污道分离,对粪便污水资源化利用。

  (十一)机制联动,建设无害化体系。 落实《湖南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(湘政办发[2015]103号)要求,加快病死畜禽无害化处理体系建设,构建科学完备、高效运转的病死畜禽无害化

处理机制。加快病死畜禽无害化收集中心建设,确保2018年底前建成运作,力争2020年底前,每个大中型规模养殖场都建成1个病死畜禽收集暂存点。同时,落实生猪保险政策,将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件,健全完善生猪养殖保险与废弃物无害化处理工作的联动机制。

  三、工作成效 至2017年我县畜禽污染防治和废弃物资源化整县推进工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下,经过各方面不懈的努力,顺利通过省、市畜禽养殖污染治理绩效考核并获得省市领导高度评价,初步取得了下列成果:

  (一)全县规模养殖场的环保设施建设及废弃物资源化利用情况进行验收,粪污处理设施配套率达到82.85%,畜禽养殖废弃物资源化利用率达到85%。

  (二)辰河有机肥厂一期投资800万元,将于2018年6月份建成投产,年生产能力30万吨。

  (三)禁养区内29家必须退养的规模场全部完成退养任务,共退养1.12万头猪当量,27246平方米栏舍内设施被拆除。

  (四)病死畜禽无害化收集中心已开工建成,年内运行。

  (五)养殖业污染投诉大幅度减少,环保工作取得初步成效。

  (六)对全县规模养殖场资源化利用实现一户一档建卡管理。

  四、存在问题

  (一)历史原因,污染隐患严重。一是在2016年我县畜禽养殖三区划分文件出台以前,由于畜禽养殖场的选址随意性大,部分养殖场位于环境敏感区域,紧靠饮用水源区、人口密集区,致使因养殖环境污染而投诉上访事件较多,处理难度较大,影响社会稳定;二是由于现在土地流转政策没有完全落实,部分规模场是从散养户逐步发展起来,环保意识不强,粪污处理设施建设或改造受到扩展空间的限制难以到位。

  (二)职责不明,管理责任不实。按照《环境保护法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定,畜禽养殖污染治理是按照“属地管理、部门分工负责、各司其职”的原则加强管理,目前部分村民委员会和乡镇政府监管责任不落实,部门协作有待加强。

  (三)考核不力,激励机制待加强。县人民政府对乡镇及县级有关部门的考核力度有待进一步加强,将各级财政用于支持畜禽养殖发展的资金与养殖业主建设治污设施、综合利用、达标排放相挂钩的考核机制有待进一步完善。

  (四)人员缺乏,环境监管压力大。我县是农业大县,更是畜禽养殖大县,畜禽养殖量大面宽分布广。但县威尼斯赌场澳门作为养殖环境污染日常监管部门,没有专门的内设机构和人员,工作经费不足,对畜禽养殖

  五、思考与建议

  (一)强化宣传发动,不断增强环保意识。各级政府和相关职能部门要进一步加大对《环境保护法》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》及《关于畜禽养殖适养区、限养区和禁养区的划分范围及标准》的宣传力度,充分利用各种文件、会议和专门培训以及新闻、广播、电视、报刊等多种形式,向干部群众广泛宣传治理畜禽污染的重要性,不断提高畜禽养殖业主和干部群众做好畜禽养殖污染防治工作的自觉性、主动性。

  (二)坚持科学规划,有序发展畜禽养殖。各级政府在坚持以增加农民收入、加快我县经济发展步伐的同时,应根据当地和环境承载能力,在严格执行有关政策和法律、法规的基础上,科学规划畜禽养殖场布局、品种及规模,坚决杜绝随意违规乱建行为,逐步解决历史遗留问题,防止增加新的污染源。

  (三)加强统筹协调,发挥部门联动作用。畜禽污染治理涉及县级多个部门和乡镇,县人民政府要加强统筹协调,建立联动机制,对不符合规划布局,未进行统一规划、未办理环评、不能充分利用和有效处理畜禽养殖污染物的,相关部门应不予批准,对已批准建设未落实“三同时”规定的,相关部门不予验收,不拨付财政扶持资金,并要求其限期整改拆除。同时,要把治理畜禽养殖污染纳入年度目标责任考核,努力形成养殖业主自觉落实治污措施、部门监管到位、乡镇政府齐抓共管、当地群众积极监督的良好格局。

  (四)严格执法监管,严格查处污染行为。畜禽养殖污染时有发生,各级政府要切实加强领导,明确部门责任,提高对畜禽养殖场环境监测频次,严厉查处畜禽养殖企业污染行为。要进一步建立和完善环境监管举报激励机制,充分发动群众举报环境违法行为,对经查实存在环境违法行为的畜禽养殖企业,坚决依法予以处罚,做到发现一起,查处一起,警示一片,从源头上有效遏制、规范排污行为。

  (五)强化要素保障,确保环保执法顺利。各级政府要高度重视畜禽养殖污染治理工作保障机制建设,要按照中央、省、市关于环境监测执法的要求,在人员编制、经费投入、工作条件和设施设备改善方面给予必要的支持,通过提供必要的执法保障,调动各方面工作积极性,为从根本上解决畜禽养殖污染面临的严峻问题提供条件

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